每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳旭
如何應對互聯(lián)網(wǎng)惡意競爭？離職員工泄露商業(yè)機密怎么辦？對于這些新現象新問(wèn)題，22日首次提交全國人大常委會(huì )審議的《反不正當競爭法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）作出了規定。2月24日，常務(wù)委員會(huì )進(jìn)行了分組審議。這也是該法自1993年施行以來(lái)的首次修訂。
全國人大常委會(huì )委員王其江在審議中表示，和1993年相比，我國市場(chǎng)競爭程度和競爭狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，現行法律內容狹窄陳舊，存在法律空白點(diǎn)多、條款缺失、行政執法分散、執法標準不統一、法律責任制度不完善、處罰力度過(guò)軟等問(wèn)題。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現，此次《修訂草案》對現行法的刪除、修改或者補充達到40處之多。特別是對不正當競爭行為進(jìn)行了準確界定，補充、完善了應予禁止的不正當競爭行為。其中，根據互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當競爭的客觀(guān)需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為條款等內容。
《修訂草案》對互聯(lián)網(wǎng)著(zhù)墨較多
國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅在《修訂草案》的說(shuō)明中表示，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現，現行法存在一些不適應的地方：一是對實(shí)踐中新出現的擾亂競爭秩序、具有明顯不正當競爭性質(zhì)的行為未作列舉；二是現行法列舉的不正當競爭行為，其特征發(fā)生變化，反不正當競爭的執法依據不夠充分。
提及當前的新業(yè)態(tài)、新模式，莫過(guò)于以網(wǎng)絡(luò )、“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎的商業(yè)形態(tài)。但是自1993年就開(kāi)始實(shí)行的現行法中，卻沒(méi)有對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當競爭行為作出明確的界定。而近年來(lái)不論是“3Q”大戰，還是電商惡意刷單炒信，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭亟待法律規范。
全國人大常務(wù)委員會(huì )委員韓曉武在參加審議時(shí)認為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的不正當競爭包括兩種類(lèi)型。先進(jìn)種是傳統型，即以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為工具，其本質(zhì)上同現在的反不正當競爭法所規制的行為相同，可以適用現行法律的規定；第二種是新型的不正當競爭行為，即所采用的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)本身就是不正當競爭行為，比如網(wǎng)絡(luò )域名注冊服務(wù)市場(chǎng)的不正當競爭行為、惡意攻擊他人網(wǎng)站的不正當競爭行為、應用軟件的惡意不兼容行為等。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現，此次《修訂草案》針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當競爭著(zhù)墨較多。
在列舉不正當競爭行為的第六條，《修訂草案》增加了“擅自使用他人的域名主體部分、網(wǎng)站名稱(chēng)、網(wǎng)頁(yè)以及頻道、節目、欄目的名稱(chēng)及標識等，引人誤認為是他人的商品?！?/p>
《修訂草案》第十四條也規定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶(hù)選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為。
上述行為包括：未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)中插入鏈接，強制進(jìn)行目標跳轉；誤導、欺騙、強迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)；干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行；惡意對其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。
擬設專(zhuān)章規制網(wǎng)絡(luò )惡性競爭
在上述4種行為之外，記者注意到，多位參與審議的常務(wù)委員會(huì )委員或列席審議的全國人大代表均表示，這4類(lèi)行為還不足以囊括所有干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為，建議作補充。
例如，全國人大常務(wù)委員會(huì )委員楊震建議第十四條后面再增加第五項，將散布競爭對手的虛假信息、誘導消費者的行為納入不正當競爭行為之列。列席常委會(huì )會(huì )議的全國人大代表蔡繼明也建議增加兩條，將利用刷單刷屏等手段制造虛假的銷(xiāo)售額和聲譽(yù)，以及散布虛假信息的網(wǎng)絡(luò )公司平臺提供的競價(jià)排名納入不正當競爭范圍。
網(wǎng)絡(luò )搜索競價(jià)排名的問(wèn)題引起大家廣泛關(guān)注。全國人大常務(wù)委員會(huì )委員楊衛也認為，有些廠(chǎng)家通過(guò)付費的方法改變搜索的排序，這樣可以提高該商品或服務(wù)項目的選用率或者點(diǎn)擊率，這是一種不正當競爭行為。
在韓曉武看來(lái)，目前的《修訂草案》還不足以涵蓋所有的網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為，不能解決眼下愈演愈烈的互聯(lián)網(wǎng)惡性競爭，因此建議考慮設專(zhuān)章對其進(jìn)行規制，對網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為的概念、行為方式、執法主體、法律責任等方面進(jìn)行細化，增強法律的可操作性和執行性。
增加對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類(lèi)不正當競爭行為的界定和處罰，表面看似為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展套上枷鎖，但是如果回到反不正當競爭法的立法初衷可以發(fā)現，增加的規定為互聯(lián)網(wǎng)插上了法律的“翅膀”。
不論是現行法還是《修訂草案》，都在先進(jìn)條就明確，立法目的是鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益。
除了增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)規定，《修訂草案》還增加了規定經(jīng)營(yíng)者不得賄賂可能影響交易的第三方，加強商業(yè)秘密的保護等內容，并完善了民事賠償責任優(yōu)先、與行政處罰并行的法律責任體系。
