地方病防治所

地方病防治所公司寄語

“兩型”社會即資源節約型和環境友好型社會，前者的核心內涵是節約資源，后者的核心內涵是人類的生產消費活動與自然生態系統相協調。“兩型”社會建設中，產業發展是核心，因為它是經濟社會發展的重要支撐。產業結構則是連接經濟活動和生態環境的重要紐帶，它既是一個資源配置器，又是一個資源消耗和污染物排放的控制體，直接關系經濟的增長速度與質量。筆者認為，建設“兩型”社會就是要發展符合資源節約型、環境友好型要求的產業，也就是“兩型”產業。 “兩型”產業發展面臨的形勢 黨的十七大以來，各地認真貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，“兩型”產業快速發展，節能減排約束性目標得到完成。但也存在一些不能忽視的問題:“兩型”產業發展速度慢，重化工業比重仍然過高;東中西部發展不平衡，城鄉之間發展不平衡，甚至一些非“兩型”產業向中西部和農村轉移;在巨大的發展壓力面前，非“兩型”產業難以徹底退出。 為何存在這些問題?一是地方政府對短期利益過分追求，地方政府考評機制仍有缺陷。雖然各級地方政府主觀上也都希望加快發展“兩型”產業，但當前GDP仍是考核地方政府政績的主要指標，即使在考核指標體系中增加了節能、環保、生態等綠色發展指標，指標的權重也較低。二是相關法律法規政策不配套、不完善。目前一些地方對發展高新技術產業、戰略性新興產業有一定的政策和資金支持，但力度不大。三是少數地方執法不嚴。一些企業為降低生產成本超標排污，卻得不到嚴懲，影響“兩型”社會建設。 發展“兩型”產業的主要途徑 筆者認為，發展“兩型”產業，主要有以下4個途徑: 一是大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業既是“兩型”產業的重要組成部分，又為傳統產業“兩型”化提供強大的驅動力。按照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，戰略性新興產業包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業。發展戰略性新興產業，既要產品本身能符合“兩型”要求，更要開展生命足跡“兩型”評價，要使產品的生產、流通、消費、處置等全過程符合“兩型”要求。 二是加快淘汰落后產業，改造提升傳統產業?！笆晃濉逼陂g，我國鋼鐵、有色、化工、能源等重化工業加速增長，而且我國仍處于工業化發展中期和城市化快速期，對鋼鐵、有色、建材、化工、能源等基礎產業的依賴還將在相當時期內存在。但總體上這些產業集中度低，高技術含量、高附加值產品的比重低，資源消耗多，污染物排放強度高，很多都不符合“兩型”要求。為此，一方面通過關停并轉加快淘汰一些產業規模小、高能耗、高污染、效率低的產業，為產業結構升級創造條件。另一方面通過積極實施技術改造，促進傳統產業高端化、“兩型”化和高新化。引導企業向產業鏈、價值鏈和技術鏈的高端延伸;引導、鼓勵和推動企業不斷降低資源和能源消耗，減少污染物排放量;引導企業采用國際國內高新技術成果改造傳統產業，促進信息化和工業化的融合，提升產品和工藝水平。 三是積極推進服務業結構創新。服務業是典型的“兩型”產業，而且隨著經濟社會的全面發展已具備加速發展的條件。加速發展服務業就要在改造提升飲食業、旅店業、商業等傳統服務業的基礎上推進服務業結構的創新。促進交通運輸業、現代金融業、信息服務業、科技服務業和農業服務業等生產性服務業的快速發展。進一步發展文化特色產業和旅游、會展產業。大力發展以服務外包、電子商務、家政服務、新媒體等戰略性新興服務業。 四是努力提高農業現代化水平。農業發展方式不僅事關農民和農村，也與城市居民米袋子、菜籃子、水桶子的安全密切相關。發展“兩型”農業就要積極推廣良品良種良法，努力提高農業現代化水平，用較少的投入實現較大的產出，減少農業生產過程對環境的不利影響。優化種養結構，選用優良品種，推進適度規模經營，加強信息化建設，提高種養效益。測土配肥，科學施藥，減少化肥農藥的施用量，大力發展有機農業，提升農產品品質。加強農村環境保護，防治農村環境污染，為發展“兩型”農業提供良好的基礎。 發展“兩型”產業的具體建議 結合湖南省的發展實際，筆者建議做好以下工作，以推動“兩型”產業發展: 一是規劃引動。實行規劃引動首先要做好頂層設計，在發展的指導思想、目標方向、路徑模式、戰略重點上都應該將發展“兩型”產業放在突出位置，將發展“兩型”產業納入國民經濟和社會發展規劃。在頂層設計的總體框架下，做好做細主體功能區劃分和環境功能區劃分。再以此為基礎制定產業布局和發展規劃，產業結構調整規劃，以及節能、環保、土地利用、資源開發與保護等相關專項規劃，同時編制下一層級的區域產業發展規劃及相關專項規劃。在規劃編制過程中，要力求打破行政區劃概念，避免產業結構的重化化、同質化、同構化。要做好規劃之間的銜接，下位規劃服從上位規劃，單項規劃服從總體規劃，規劃與規劃之間互為補充、無縫鏈接。實現規劃引動，還要制定相關配套措施，運用行政、經濟和法律等綜合手段確保規劃嚴格執行。 二是法規拉動。不斷完善并嚴格執行《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》等與發展“兩型”產業有關的法律法規。當前，急需制定符合“兩型”產業要求的市場進入和環境準入標準體系。要加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要強化行政執法監督、公眾監督和媒體監督，營造出一種有利于發展“兩型”產業和限制發展非“兩型”產業發展的法制環境。 三是政策驅動。制定和完善有利于發展“兩型”產業、限制發展非“兩型”產業和淘汰落后產能的經濟政策。整合相關財政資金，增加公共財政投入，加大對科技創新和戰略性新興產業支持力度，引導發展“兩型”產業。完善社保、再就業、資產處置、土地出讓等相關政策，支持落后產能退出。推進稅制改革，在所得稅、進出口關稅等方面支持發展“兩型”產業，加快開征資源稅、環境稅，提高“兩高一資”企業生產成本。充分發揮價格杠桿作用，采取價費優惠政策支持“兩型”產業發展，理順資源性產品價格和排污費收費標準，限制非“兩型”產業發展，推動淘汰落后產能。支持“兩型”企業通過境內外上市、再融資、發債、發行票據等直接融資以及從金融機構間接融資，鼓勵和引導民間資金投向“兩型”產業。政府應采購“兩型”產品，鼓勵綠色采購。 四是行政帶動。加快發展“兩型”產業，必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，要有全局觀和大局觀。排除行政區劃間的各種體制性障礙，在產業布局、結構調整、資源配置、環境監管等方面加強區域之間、流域之間的大協調、大合作。健全完善促進“兩型”產業發展的考核評價體系，把加快發展“兩型”產業的目標和要求量化為可以考評的指標，并納入各級領導班子和領導干部考核評價體系的重要內容。 五是科技推動。科技創新是加快發展“兩型”產業的助推器，要通過科技創新助推“兩型”產業的發展。既要開展環保理論和技術基礎研究，又要通過各種技術中心、工程中心加快成果轉化，將科技成果盡快成功應用到“兩型”產業中。開展科技創新要堅持市場主體、政府引導相結合的原則，更加注重發揮市場的主體作用。堅持產學研相結合的原則，更加注重加強培養企業的自主創新能力。堅持自主創新與引進先進適用技術相結合的原則，更加注重加強“兩型”關鍵技術的自主創新。堅持有所為有所不為的原則，高校、設計研究單位和企業要結合“兩型”產業要求和自身優勢，加強協作，重點突破。 作者系湖南省環境保護廳副廳長責編:王宇昂